Інформаційно-консультативний жіночий центр

Стаття 1(1) Конституції Іспанії розглядає рівність як основоположну цінність, а стаття 14 зазначає, що всі люди рівні перед законом, забороняючи будь-яку дискримінацію за місцем народження, расою, статтю, релігією чи поглядами, особистою чи соціальною ситуацією.

Хоча кроки до ґендерної рівності були зроблені з кінця 1990-х років, ключовою віхою в політиці ґендерної рівності стало ухвалення Органічного закону 3/2007[1] (Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad mujeres y hombres). ) про ефективну рівність між жінками та чоловіками (відомий як Закон про рівність), який застосовується на національному, регіональному та місцевому рівнях. Закон про рівність формалізував інституціоналізацію ґендерного підходу, вимагаючи від державних адміністрацій врахування ґендерних питань у прийнятті, реалізації та бюджетуванні всіх стратегій. Закон про рівність охоплює широкий спектр питань, від батьківської відпустки до більш ґендерно збалансованого політичного представництва, і містить зобов’язання державних органів і компаній із понад 250 співробітниками і співробітницями розробляти плани рівності у співпраці з представницями і представниками працівників. Закон про рівність також передбачає створення ґендерних підрозділів у всіх міністерствах для посилення ґендерного мейнстрімінгу, а також Міжвідомчої комісії з питань рівності, яка координує та контролює політику рівності і збирається принаймні двічі на рік.

У березні 2022 року Рада Міністрів Іспанії ухвалила Третій стратегічний план щодо ефективної рівності між жінками та чоловіками на 2022–2025 роки. (Plan Estratégico para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres 2022-2025). Бюджет, виділений на цей план, становить 20 319 мільйонів євро. План узгоджується з цілями Порядку денного на період до 2030 року, відповідними конвенціями Ради Європи та Європейською стратегією ґендерної рівності на 2020-2025 роки. Це найважливіший національний план дій щодо ґендерної рівності, реалізований в Іспанії, і містить шість тем. Він замінює Стратегічний план рівних можливостей, який діяв у 2014-2016 роках. Попередні проекти версій, включаючи Стратегічний план рівних можливостей на 2016-2020 роки та Стратегічний план рівних можливостей на 2018-2021 роки, не були прийняті. III Стратегічний план щодо ефективної рівності жінок і чоловіків (PEIHM) представляє політичний порядок денний щодо ґендерної рівності на наступні чотири роки (2022–2025) і є основним інструментом уряду для спрямування інституційних та соціальних змін у напрямку досягнення рівності між жінки і чоловіки.

План структурований навколо 4 напрямків втручання:

III Стратегічний план щодо ефективної рівності жінок і чоловіків – Напрями втручання

1. «Хороший уряд: до більш інклюзивних способів діяльності та прийняття рішень»
2. «Економіка заради життя та справедливий розподіл багатства»
3. «До гарантії життя без насильства чоловіків над жінками»
4. «Країна з ефективними правами для жінок»

Державні структури рівності

Міністерство з питань рівності та Міжміністерська комісія з питань рівності жінок та чоловіків є двома основними органами, відповідальними за проведення урядової політики ґендерної рівності. У березні 2020 року колишній орган перейшов із Державного секретаріату з питань політики рівності (Secretaria de Estado de Igualdad) у складі Міністерства президентства, парламентських зв’язків та рівності (MPR) на статус повноцінного міністерства.
Міністерство рівності (Ministerio de Igualdad) є найвищим урядовим органом із просування ґендерної рівності в Іспанії. Міністерство також відповідає за інші питання рівності.

Функції Міністерства рівності (Ministerio de Igualdad).
•    розробляє проекти політики ґендерної рівності та антидискримінаційної політики для уряду
•    проводить ґендерно-чутливий аналіз політики та законодавства
•    координує та виконує відповідні державні рішення
•    координує та впроваджує процеси та методології ґендерного підходу, включаючи ґендерне бюджетування
•    інтегрує питання ґендерної рівності в ЄС і міжнародні справи
•    публікує та поширює інформацію, пов'язану з ґендерною рівністю
•    проводить навчання

Міністерство рівності має таку структуру:

1.    Державний секретар з питань рівності та боротьби з ґендерним насильством, якому підпорядковуються такі керівні органи:
•    Урядова делегація проти ґендерного насильства в ранзі Генеральної дирекції.
•    Головне управління з питань рівного поводження та етнічної расової різноманітності.
•    Головне управління сексуального різноманіття та прав ЛГБТІ.

2.    Підсекретаріат з питань рівності, від якого залежить Генеральний технічний секретаріат.

В Міністерстві працюють близько 150 осіб.

Департаменти або міністерства в інших сферах політики консультуються з Міністерством рівності щодо майже всіх нових або існуючих стратегій, законів або розроблених програм. Дійсно, проекти законів, королівські укази, законодавчі королівські укази та нормативні пропозиції, а також плани особливого економічного, соціального, культурного та мистецького значення, які подаються до Ради міністрів, також систематично надсилаються до Міністерства рівності. для коментаря.

Міжміністерська комісія з питань рівності між жінками та чоловіками відповідає за координацію та впровадження принципу рівного ставлення та рівних можливостей у державних установах. Ця структура була створена згідно з Органічним актом 3/2007. Усі міністерства беруть участь у Комісії та збираються щонайменше двічі на рік (стаття 5 Королівського указу 1370/2007).

Функції Міжвідомчої комісії з питань рівності

•    Моніторинг і координація впровадження принципу рівного ставлення та можливостей жінок та чоловіків у Генеральній державній адміністрації та його активна інтеграція в ухвалення та виконання нормативних положень у визначенні та розподілі бюджетних коштів на державну політику та розвитку всієї своєї діяльності
•    Аналіз, обговорення та подальші дії «Стратегічного плану щодо ефективної рівності жінок і чоловіків»
•    Координація та нагляд за розробкою періодичної доповіді Уряду, як це передбачено статтею 18 Основного закону про рівність, щодо ефективності принципу рівності між жінками та чоловіками в усіх його діях
•    Моніторинг і координація розробки та реалізації звітів про ґендерний вплив і дій відділів з питань рівності, створених у кожному міністерському департаменті, а також участі жінок на представницьких і управлінських посадах у Генеральній державній адміністрації
•    Моніторинг прийнятих угод та розвиток дій, вжитих в рамках Європейського Союзу та міжнародних органів, що стосуються досягнення рівності жінок та чоловіків та усунення будь-якої дискримінації за ознакою статі, без шкоди для наданих повноважень інших структур

Крім Міжміністерської комісії, відділи ґендерної рівності, створені в кожному міністерстві, є ключовим організаційним інструментом для забезпечення ефективної інтеграції та моніторингу застосування законодавства про рівність через звіти та оцінку ґендерного впливу законодавчих і нормативних пропозицій або планів, як це регламентовано Королівським указом 259/2019 від 12 квітня.

Незалежний орган рівності

Інститут жінок (Instituto de las Mujeres) є незалежним органом з питань ґендерної рівності, який був заснований у 1983 році Законом 16/1983 від 24 жовтня. Незважаючи на те, що Інститут є автономним, він, тим не менш, підпорядкований Міністерству рівності та раніше знаходився в Генеральному директораті з питань рівних можливостей. Відповідно до Закону 15/2014 від 16 вересня, повноваження Головного управління з питань рівних можливостей були об’єднані в завдання та структуру Інституту жінок. Інститут жінок називався «Інститут жінок та рівних можливостей» до 2014 року, коли він був змінений у Загальному законі про державний бюджет на 2021 рік, четверте додаткове положення.

Функції Інституту жінок:

•    Надання юридичної допомоги постраждалим віл дискримінації за ознакою статі чи ґендеру
•    Прийом та вирішення скарг на дискримінацію за ознакою статі
•    Проведення ґендерно-чутливого аналізу політики та законодавства
•    Координація та/або впровадження процесів і методологій ґендерного підходу, включаючи ґендерне бюджетування
•    Розробка політики ґендерної рівності для уряду, зокрема державної політики, спрямованої на покращення зайнятості жінок та сприяння балансу між роботою та особистим життям
•    Координація та/або впровадження антидискримінаційної політики для уряду
•    Проведення досліджень і збір даних щодо питань ґендерної рівності для моніторингу становища іспанських жінок у багатьох сферах, у тому числі за допомогою Державної системи ґендерних показників, розробленої Інститутом жінок
•    Інтеграція питань ґендерної рівності в ЄС і міжнародні справи
•    Моніторинг прогресу в досягненні ґендерної рівності
•    Публікація та розповсюдження інформації та звітів щодо ґендерної рівності, а також проведення тренінгів
•    Сприяння наданню послуг жінкам, особливо вразливим жінкам
•    Сприяння просуванню та оцінці впровадження планів рівності в компаніях, особливо в МСП (малих і середніх підприємствах)

Інші департаменти чи міністерства регулярно запрошують Інститут для консультацій щодо нових планів політики, що майже у всіх випадках призводить до відповідних коригувань. В Інституті жінок працює 136 осіб. Інститут жінок та рівних можливостей проводить програму ґендерного мейнстримінгу, яка співфінансується Європейським соціальним фондом (ESF).

Основними цілями програм є:
•    Підтримка Генеральної державної адміністрації в інтеграції ґендерної перспективи у її політику;
•    Підтримка Європейського соціального фонду у впровадженні, моніторингу та оцінці ґендерного мейнстрімінгу в діяльності на регіональному рівні;
•    Включення рівних можливостей у транснаціональні проекти та діяльність;
•    Консультування та підтримка Європейської мережі ґендерного мейнстримінгу;
•    Зміцнення жіночого руху та сприяння його участі в розробці державної політики рівності.

Парламентські органи

Обидві палати іспанського парламенту - Конгрес депутатів і Сенат - мають Комісію рівності (Comisión de Igualdad). Створений як єдина комісія для обох палат у 1988 році, цей орган був розділений на дві частини у 2008 році. Він стежить за роллю уряду в питаннях ґендерної рівності, а також за ефективним виконанням відповідних законів. Високі представники Міністерства рівності регулярно представляють основні напрямки діяльності та проекти перед цим Комітетом принаймні двічі на рік, де також обговорюються парламентські ініціативи, пов’язані з ґендерною рівністю.

Консультації з громадянським суспільством

Консультації з громадянським суспільством в Іспанії в основному відбуваються через Раду участі жінок, яка є колегіальним дорадчим органом, створеним для забезпечення участі та каналу діалогу між неурядовими організаціями з прав жінок та урядом. Серед своїх основних функцій Рада має на меті збір і підтримку пропозицій від організацій громадянського суспільства, які діють у сфері рівності між жінками та чоловіками. Рада також звітує про дебати та організовує зустрічі жіночих організацій та асоціацій на інституційному рівні, щоб надати їм інформацію про соціальну реальність жінок.

Регіональні структури

Регіональний рівень має справжнє значення для ґендерної рівності та ґендерного мейнстримінгу в Іспанії, оскільки регіони передали повноваження з конкретних питань, таких як зайнятість, освіта, житло та соціальні послуги. Регіони також мають спільну компетенцію щодо політики ґендерної рівності з центральною державою, тому вони розробили власні закони щодо ґендерної рівності. Автономні громади взяли європейські керівні принципи як відправну точку для своєї державної політики, іноді навіть досягаючи більшого прогресу, ніж центральна держава. Хоча ухвалення Органічного закону про ефективну рівність жінок і чоловіків у 2007 році стало ключовим моментом для ґендерної рівності в Іспанії, це не був перший закон про ґендерну рівність в Іспанії. Закон про рівність забезпечив правову основу для паритету у виборних органах різних автономних громад (стаття 44bis). Проте деякі з них уже ухвалили власні регіональні закони про рівність. Незважаючи на це, стаття 21 Закону про рівність стверджує, що іспанські регіони повинні співпрацювати з національним урядом для досягнення ефективної ґендерної рівності, забезпечуючи правову основу для впровадження ґендерної рівності на регіональному рівні.

На практиці регіони значно відрізняються за своїми механізмами, компетенціями та наявними ресурсами. Відповідно до іспанської регіональної системи, кожен регіон затверджує свій статут (який потім затверджується парламентом Іспанії), тому місцеві органи з ґендерної рівності мають різні структури.

Дванадцять регіонів мають принаймні один урядовий орган із сприяння ґендерній рівності, а п’ять — ні, однак у тих, де його немає, такі завдання виконує незалежний орган із сприяння ґендерній рівності у формі Інституту жінок та/або рівних можливостей. Деякі автономні громади створили автономні адміністративні органи, відповідальні за політику ґендерної рівності, тоді як інші призначили окремий департамент або офіс, як-от Андалусія та Кастилья-ла-Манча. Інші регіони об’єдналися в орган з питань рівності в рамках міністерства, що займається правами жінок і соціальною політикою, наприклад, регіон Мурсія.

У статті 21 Закону про рівність зазначено, що місцеві органи влади повинні співпрацювати з іншими державними адміністраціями (в межах своєї компетенції) для досягнення ефективної ґендерної рівності. На місцевому рівні в більшості великих муніципалітетів створено Ради рівності (Consejos de Igualdad), які беруть на себе відповідальність за політику ґендерної рівності, а в деяких випадках також відповідають за реалізацію ґендерної рівності. Деякі муніципалітети дуже віддані ґендерному підходу, гарними прикладами є міські ради Більбао, Мадрида та Барселони. Ці місцеві органи влади включили ключові інструменти для впровадження ґендерного підходу, такі як дані з розбивкою за статтю, оцінки ґендерного впливу або ґендерні бюджети.

Індикатори для моніторингу прогресу щодо інституційних механізмів сприяння ґендерній рівності та інтеграції ґендерної проблематики в ЄС, відповідно до сфери H Пекінської платформи дій

У цьому розділі аналізуються бали, отримані Іспанією для збору даних у 2021 році за чотирма офіційно узгодженими показниками щодо інституційних механізмів сприяння ґендерній рівності та інтеграції ґендерних питань, а також для моніторингу прогресу в сфері H Пекінської платформи дій. Він також аналізує бали за розширеною системою вимірювання, яка включає роль незалежних органів з питань ґендерної рівності та оцінює ефективність зусиль із поширення статистичних даних, дезагрегованих за статтю. Інституційні механізми стосуються національних механізмів, які впроваджують, контролюють, оцінюють та мобілізують підтримку політики, яка сприяє ґендерній рівності та ґендерному мейнстримінгу. Усі індикатори та підіндикатори доступні в Базі даних ґендерної статистики тут, включаючи метадані про те, як розраховуються бали.

Для індикатора H1 щодо статусу зобов’язань щодо сприяння ґендерній рівності та враховуючи лише зобов’язання уряду відповідно до офіційно прийнятого показника, Іспанія отримала 6,5 балів із 12 можливих, що було нижче середнього показника для ЄС у 7,2. Він отримав найвищий бал за субіндикатором H1c щодо позиції урядового органу в урядовій структурі, оскільки ціле міністерство займається питаннями ґендерної рівності (поряд із Люксембургом). Однак він втратив 4,0 бала з 5 можливих за субіндикатором H1e щодо підзвітності урядового органу, оскільки станом на 31 грудня 2021 року він не мав стратегії чи плану дій.

Згідно з розширеною системою вимірювання, яка включає субіндикатор H1f про повноваження та функції незалежного органу з питань ґендерної рівності, Іспанія отримала всі 3 бали, оскільки повноваження незалежного органу з питань ґендерної рівності зосереджені виключно на ґендерній рівності, а не на ґендерній рівності в поєднанні з іншими сферами недискримінації. Загальна оцінка для розширеного показника H1 склала 9,5 з 15 можливих, що вище середнього показника по ЄС (9,1). Іспанія, разом із Люксембургом і Фінляндією, отримала найвищий результат.

Індикатор H2 аналізує кадрові ресурси національних органів з питань ґендерної рівності. Для субіндикатора H2a, що стосується урядового органу, Іспанія набрала максимум 2 бали разом із трьома іншими державами-членами (Німеччина, Греція, Швеція) проти середнього показника по ЄС 1,0, оскільки 100 або більше співробітників працювали над ґендерними питаннями. рівність в державному органі. Для субіндикатора H2b, що стосується незалежного органу, Іспанія була єдиною країною, яка отримала максимальну оцінку 2, проти середнього показника по ЄС 0,8, оскільки 100 або більше співробітників працювали над питаннями ґендерної рівності в незалежному органі.

Індикатор H3 стосується ґендерного мейнстримінгу. Тут Іспанія отримала 10,0 балів із максимально можливих 12, що вище середнього показника по ЄС у 5,1. Він втратив 0,5 бала, оскільки впроваджує лише випадкові, а не регулярні тренінги державних службовців з питань ґендерної рівності.

Відповідно до розширеної системи вимірювання, яка включає субіндикатор H3d щодо консультацій з незалежним органом з питань рівності, Іспанія набрала 12,0 балів із максимальних 14, що є найвищим показником, отриманим будь-якою державою-членом, і вдвічі перевищує середній показник для ЄС (5,4). За субіндикатором H3d Іспанія була єдиною країною, яка набрала обидва бали, оскільки департаменти чи міністерства консультуються з незалежним органом з питань ґендерної рівності щодо ґендерного впливу нової чи існуючої політики у всіх або майже всіх випадках, і ці консультації, таким же чином, ведуть до відповідних коригувань у всіх або майже всіх випадках.

Для індикатора H4 щодо виробництва та розповсюдження статистичних даних, дезагрегованих за статтю, Іспанія набрала максимум 6 балів. Це майже вдвічі більше, ніж у середньому по ЄС (3,4). Висока оцінка пояснюється тим, що в Іспанії введені заходи, включаючи юридичне зобов’язання національного статистичного управління збирати статистичні дані з розбивкою за статтю, а національне статистичне управління має розділ свого веб-сайту, присвячений ґендерній статистиці, що забезпечує ефективне розповсюдження.

За матеріалами Європейського інституту ґендерної рівності, грудень 2022 року